二次供水作为城市供水的“最后一公里”，是供水质量和安全的最后保障。2015年，国家“四部委”关于加强和改进二次供水设施管理等相关文件的出台，为全国各地二次供水体制改革按下了快进键，中高层住宅二次供水逐步由物业企业的属地管理向供水企业的集中管理转变。
宁波市在2011年全面启动中高层住宅二次供水体制改革，开创了“政府主导、企业实施、新老全面接收”的宁波模式，并进行持续优化和改进，现已基本形成了二次供水从体制改革、设施建设到后期运行一整套较为系统的管理经验。
7月22日，宁波市自来水有限公司副总经理/浙江省水业协会科技委主任何建荣在“2021（第六届）供水高峰论坛”上分享了宁波市中高层住宅二次供水设施建设与运行管理实践。
他分析了供水企业现在面临的三个问题：如何高起点谋划二次供水体制改革？如何高标准实施二次供水设施建设？高质量保障二次供水后期运行？
何建荣
高起点谋划二次供水体制改革
2003年，国务院出台《物业管理条例》，规定供水企业应当向终端用户收取水费。连续几年被列为宁波市“两会”的重点提案议案。2011年，宁波市人民政府印发了《关于理顺中心城区中高层住宅二次供水管理体制的实施意见的通知》。
实施意见的主要内容主要有以下几方面：新建中高层住宅直接管水到户。现有中高层住宅分三年实施二次供水设施改造，逐步实现管水到户。实现同网同价同质服务。改造原则是成熟一批，改造一批，接管一批。改造内容主要是生活加压系统自动化改造、贸易结算水表更换并由室内移至室外、管道更换、混凝土屋顶水箱及水池改造等。执行标准为 《宁波市中心城区中高层住宅二次供水设施建设技术规程》 。
何建荣介绍了实施意见下面的相关的配套措施：
第一，落实运行管理费用。水泵运行电费由物业企业承担，设备更新、大修费用由供水企业负责，日常维修养护费用由供水企业负责。这两个费用计入成本，在下一轮水价调价的时候予以考虑。这和国家四部委的文件有一点冲突，国家四部委的文件要求二次供水设施运行维护费用开支原则上应计入供水企业运营成本，现在又有人大代表在提这个事情。
第二，改造资金筹措。中心城区改造资金需2.66亿元，分三年安排。海曙区、江东区、江北区改造资金由市、区两级财政各承担50%；镇海区、北仑区、鄞州区、高新区改造资金由区财政全额承担。这和国家四部委有所不同，因为宁波市自来水有限公司当初走得比较早。
第三，出台技术规程。出台《宁波市中心城区中高层住宅二次供水设施建设技术规程》。从基本要求、泵房、储水池、管道阀门等方面对二次供水设施新建、改建、扩建提出具体要求。
第四，出台移交办法。出台《宁波市中高层住宅二次供水设施移交管理办法》。明确建设单位、物业企业、供水企业及业主等在改造过程中的职责及工作程序。
第五，具体职责分工。各区政府为改造实施主体，负责改造计划编制、前期工作处理和具体改造实施。市自来水有限公司负责改造方案审核，做好验收接管。考虑到二次供水改造项目的特殊性和专业性，各区政府在负责做好有关前期工作的前提下，可委托市自来水有限公司承担具体改造任务。
高标准开展供水设施建设
宁波自来水通过规范新建二次供水设施建设和破解二次供水改造工程难题来高标准开展供水设施建设。
规范新建二次供水设施建设
供水企业向开发商收取供水配套设施建设费，供水企业建设二次供水设施，经相关部门竣工验收合格，移交供水企业管理，供水企业抄收到户。其中，配套设施建设费仅包括建设工程费用及相关设计、监理费用，不含后期维护费用。
针对新建二次供水设施建设，宁波自来水做了四个标准化：
第一，土建设施标准化。对管道井尺寸、泵房位置、混凝土基础、应急供电、通讯条件等进行了规范。
第二，标准化安全标识标牌。布置现场作业区警戒线布置、安全标识制度牌、管道规范标识、安全警示卡等。
第三，控制柜设计规范。根据二次供水的实际功能需求对控制柜内器件的电气接线与排列布局进行优化，明确品牌规格，从而便于公司对泵房日常维护与器件更换，形成一套完善、统一、易维护的标准化控制柜设计规范。
第四，标准化自控功能检测流程。泵房控制柜自控功能检测流程标准化，检测项目涉及无水停机、超压停机、变频器故障、停电后自动恢复供水、手动恒压供水等。检测单记录了详细的检测方法、采取方法、检测结果、注意事项及验收情况。
何建荣表示，对于在建的二次供水设施，要求开发商按照市里出台的有关标准进行建设。若验收不合格，则对照有关标准继续进行整改。通过行政审批的源头控制，整改验收合格后才能通过交付前的联合检查，直至最终交付使用。
破解二次供水改造工程难题
如何破解二次供水改造工程难题？何建荣表示，首先要明确实施主体，各区政府委托市自来水有限公司承担具体改造任务，以签订代建协议的方式予以明确。代建协议内容包括项目概况、工程发包方式、工程费用及支付、工期要求、双方职责及竣工验收移交等。
其次，选择招标方式。如上图所示，设计、施工、监理、无信息价的材料设备的招标方式也发生了变化。
第三，编制改造方案。参照《技术规程》、《建设规范》设计。改造实践中，移表出户及管线移位方案采取样板工程的形式征求住户意见后再进行推广；泵房改造尽量采用临时水箱供水方案，满足设备安装空间，达到原位改建的目的。
第四，前期政策处理。市自来水公司与小区物业及业委会签订改造协议和移交协议。改造协议内容包含改造方案、工期、安全文明施工要求。移交协议内容包含产权归属、后期管理维护责任划分。三方签订前期赔偿协议，前期赔偿金额以统一核定单价及具体工程量予以明确，并一次性包干使用。